欧盟为什么加快扩大步伐

10月13日，欧盟委员会建议今年12月的赫尔辛基首脑会议就欧盟扩大问题订出明确时间表。委员会认为，欧盟应该在2002年底前完成内部机构改革，争取2003年1月正式接收新成员。根据1997年12月卢森堡首脑会议的决定，去年3月31日，欧盟同匈牙利、波兰、捷克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚和塞浦路斯6国开始举行入盟谈判。谈判涉及的22个文件，目前有7个已暂告结束，有8个在今年年底前开始谈判，包括农业、地区政策和人员自由流动等内容在内的另外7个最难的文件将在2000年6月开始谈判。为了给各国留下批准的时间，委员会希望全部谈判能够在2000年底前结束。时间相当紧迫。

在加快同上述6国谈判进程的同时，委员会还要求明年能与立陶宛、拉脱维亚、保加利亚、斯洛伐克、罗马尼亚和马耳他6个国家也开始就加入欧盟问题进行谈判。

加入欧盟的谈判比加入北约的谈判要复杂得多。当年西班牙和葡萄牙的入盟谈判就延续了8年之久。欧盟现在提出加快扩大的步伐主要有两个原因。

一是欧盟本身正在发生一些微妙的变化。今年3月，以桑特为首的欧盟委员会在面临欧洲议会弹劾的情况下被迫集体辞职，从而引发了长达半年之久的欧盟机构危机。吸取了“桑特内阁”的教训，普罗迪出任委员会主席后马上开始了一系列改革。从对委员会总司司长和各委员办公室主任的重新任命情况看，英国在欧盟的影响明显上升。舆论普遍认为，“普罗迪内阁”具有强烈的英国色彩。众所周知，英国希望把欧盟建成一个自由贸易区，所以一直主张加快扩大的步伐，“把扩大看成是淡化欧洲统一的途径”。德国本来就是扩大的主要推动者，因为欧盟越是向中欧扩展，德国越是成为欧洲的中心，越能够更公开地在中欧起领导作用。法国对扩大一直采取不冷不热态度，但面对布莱尔和施罗德之间的默契，它显得有些力不从心。法国也不愿意得罪在欧盟大门口已等待多年的中欧各国，宁可根据阿约“强化合作”条款，今后同那些既有意愿又有能力的欧盟国家深化合作。

二是那些要求加入欧盟的国家对遥遥无期的等待已经显得有些不耐烦。10月份的一项民意测验表明，支持加入欧盟的波兰人比例已从去年2月的64％下降到目前的46％。分析家们认为，布鲁塞尔强加给波兰的结构改革是相当困难和痛苦的，波兰的农民和商人还为来自欧盟的竞争而感到担忧。比利时通行财团驻华沙的经济学家欧文说，“如果赫尔辛基会议不能制订明确的时间表和欧盟给人想放慢扩大进程的印象，那么波兰的入盟计划有丧失活力的危险”。为了防止“这些已经作出巨大努力的国家将失去（入盟）信心而背对我们”，普罗迪在欧洲议会强调，“自罗马帝国垮台以来，在历史上第一次出现了不是用武力而是在平等基础上统一欧洲的机会。”“如果我们严格执行经济标准”，“我们将因此失去一次历史的机遇，也许是永远失去这一机遇。”

欧盟15国是一个“富国俱乐部”。1993年欧盟哥本哈根首脑会对申请国制订了严格的政治和经济标准。近几年来，尽管欧盟为中东欧国家的政治改革和经济转轨投入了大量资金，但这些国家同入盟标准、特别是经济标准还相去甚远。1999年中欧10国的经济增长率大概只有1．5％，除捷克和爱沙尼亚外，其他国家今年的贸易逆差比去年又有扩大。对此，普罗迪提出用过渡期办法来解决。